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摘要: 全文共5613字,閱讀大約需要16分鐘在氣候變化和自然資源消耗的背景下,城市韌性開始成為城市研究、地理學、氣候變化研究等領域的熱點(Sanchez等,2018)。市縣國土空間總體規劃更是明確提出要建設安全韌性城市。芝加哥為維護和改善城市韌性,于今年2月發布了韌性芝加哥戰略。本文簡要介紹了芝加哥韌性戰略的編制過程和主要內容,以期通過參考學習其建設韌性城市的經驗和做法,借鑒到我國韌性城市的建設當中。                                      來源 | 廣東省城鄉規劃設計研究院撰稿 | 規劃設計二所 鄒欣彤 賈衛賓......(2019-09-23 16:10:50)| 本站微文頻道僅收錄微信文章標題與文首300字  |   作者:南粵規劃

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芝加哥的韌性城市戰略:包容性增長和互聯互通

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全文共5613字,閱讀大約需要16分鐘

在氣候變化和自然資源消耗的背景下,城市韌性開始成為城市研究、地理學、氣候變化研究等領域的熱點(Sanchez等,2018)。市縣國土空間總體規劃更是明確提出要建設安全韌性城市。芝加哥為維護和改善城市韌性,于今年2月發布了韌性芝加哥戰略。


本文簡要介紹了芝加哥韌性戰略的編制過程和主要內容,以期通過參考學習其建設韌性城市的經驗和做法,借鑒到我國韌性城市的建設當中。

                                      


來源 | 廣東省城鄉規劃設計研究院
撰稿 | 規劃設計二所 鄒欣彤 賈衛賓
編輯排版 | 王思慧

概念與背景

在氣候變化和自然資源消耗的背景下,城市韌性開始成為城市研究、地理學、氣候變化研究等領域的熱點(Sanchez等,2018)。城市韌性是指城市內個人、社區、機構、企業與市政系統在面對各類慢性壓力和急性沖擊下應對并適應于新情況,獲得進一步發展的能力(100 Resilient Cities,2019)。每個城市都有其自身特色,其城市韌性的表現形式也各有不同。奧雅納(ARUP)綜合各城市的風險特性,設計出城市韌性框架。城市韌性框架包括4個大類,12個目標(圖1)。


圖1 城市韌性框架


維護城市的韌性和適應性成為城市和區域規劃的新主題(Peng等,2017)。全球范圍內,不少城市及機構正在努力通過規劃的手段來改善城市地區的韌性,以更好地應對來自于全球氣候變化和其他威脅的壓力和沖擊,其中以100個韌性城市項目最具影響力。100個韌性城市(100 Resilient Cities,簡稱100 RC)是在洛克菲勒基金會(Rockefeller Foundation)倡導下成立的。它致力于幫助全球的100個城市能夠更具有韌性,以應對城市在21世紀不斷增加的自然、社會和經濟方面的挑戰(圖2)。


圖2 100 RC成員城市


100 RC通過4個主要路徑來改善城市韌性:
(1)資助市政府聘請韌性首席官員(Chief Resilience Officer),由其領導城市韌性工作。
(2)為制定穩健的韌性戰略提供專業支持(圖3)。


圖3 城市韌性戰略制定過程


(3)從私人、公共和非政府組織部門處獲取解決方案、服務供應者、合作伙伴,幫助制定和實施韌性戰略。100 RC在眾多領域擁有合作伙伴,包括水資源管理、建成環境、基礎設施、土地利用、教育、技能培訓、經濟發展、文化藝術、氣候與氣象、自然環境、交通、住房、公眾參與、政府與政策、社會公平、信息技術、網絡安全、公共健康、財政、保險、應急等領域。
(4)成員城市之間互相學習和幫助。100 RC的全球網絡使成員城市能夠直接合作,交流最佳實踐。

芝加哥韌性戰略

作為100 RC的成員城市之一,芝加哥在2019年2月14日發布了Resilient Chicago(韌性芝加哥)戰略規劃,即一個從城市韌性的視角來解決城市最緊迫挑戰的路線圖。

芝加哥是美國最多樣化、最富有創造力和創新性的城市之一。它位于美國中西部的核心,連接著美國東西海岸。芝加哥除了地理位置重要之外,也是美國最繁榮的經濟中心之一。芝加哥的韌性深刻地根植于其歷史之中:芝加哥重生于1871年的一場大火,到隨后的1930年經濟大蕭條和二戰,暴風雪和熱浪等極端天氣曾多次侵襲芝加哥(圖4)。人們現代化的生活方式造成熱島效應、溫室氣體排放等問題一直持續至今。


圖4 芝加哥的韌性根植于其歷史之中


盡管芝加哥已經成功實施多個戰略來克服已經出現的挑戰,但很多芝加哥的社區問題仍未得到有效解決。忽視住房項目和城市資源分配不均的問題一直延續至今。再者,芝加哥還面臨諸如氣候變化和經濟不平穩等新挑戰。這些新挑戰必須通過為未來建立韌性的方法來解決。韌性芝加哥正是為滿足這些需要而開展的。


1、芝加哥韌性戰略發展過程
在100 RC的指導下,芝加哥韌性城市戰略的形成經歷了兩個主要階段。階段一(2016年秋-2017年夏)完成了韌性初步評估工作。韌性初步評估工作包括:一是通過議程設置研討會來呼吁利益相關方參與,指明階段一重點;二是通過行動計劃清單和認知分析來評價芝加哥的沖擊和壓力來源以及已有的應對沖擊和壓力的行動成果;三是通過社區和利益相關方參與,增強對芝加哥沖擊和壓力的認識;四是通過韌性初步評估的結果集成來指導研究沖擊和壓力的成因及解決方案。

階段二(2017年秋-2018年冬)完成沖擊和壓力的成因分析和解決方案的提出:一是通過成因分析來更好地設計出可行的解決方案;二是通過解決方案設計的編制來確定韌性戰略的目標和行動計劃;三是通過指導委員會會議來公布戰略目標和行動。

根據評估,芝加哥主要面臨四個最主要的沖擊--暴風雨(極端天氣事件)、經濟危機、洪澇和基礎設施故障,以及四個最主要的壓力來源--暴力、高質量教育獲得性低、種族主義、收入和就業不平。此外,評估認為芝加哥面臨的大多數挑戰是因為缺乏聯系,由此造成了居民、社區、整個社區在社會、經濟和城市邊緣都歷經不同程度的隔離。具體表現為:包括很多居民由于就業阻礙、交通不便、教育資源有限而缺乏經濟上的機會;部分居民因缺少可負擔的住房而與社區缺乏聯系;由于缺少社會凝聚力和社區意愿,部分居民在數次的危機和極端天氣中覺得缺乏聯系。

根據評估結論,芝加哥提出了改善城市韌性的十大重點:貧困/社會經濟不平等、教育、公共安全、種族主義/種族平等、氣候變化、工作崗位/經濟、環境可持續、社區參與和公民參與、就業和勞動力培訓、住房負擔能力。其宗旨在于通過不同的行動計劃以推動聯系,即通過擴大已有的改善韌性的成果,引入短期的激勵措施,明確長期優先事項的路線圖。

2、韌性芝加哥戰略框架
韌性芝加哥戰略由1個愿景、3大支柱、12個目標和50項行動計劃構成(圖5)。

圖5 韌性芝加哥戰略框架


(1)韌性芝加哥戰略的愿景

芝加哥韌性戰略關鍵詞是聯系,戰略的愿景是把芝加哥打造成一個居民、社區、機構和政府部門之間相互聯系的,具有經濟機會、安全、平等和可持續的城市(圖6)。


圖6 韌性芝加哥的戰略愿景


(2)韌性芝加哥戰略的支柱
韌性芝加哥戰略的目的在于解決城市缺乏聯系的問題,因此戰略增強結果導向的激勵措施來打造更韌性的芝加哥。戰略由3個韌性支柱來支撐:強健的鄰里、穩健的基礎設施、有所準備的社區(圖7)。

圖7 韌性芝加哥戰略的3大支柱


(3)韌性芝加哥戰略的目標
韌性芝加哥戰略的目標是根據3大支柱而分別確定的。每個支柱均包括4個目標(圖8)。


圖8 韌性芝加哥戰略的12個目標


(4)韌性芝加哥戰略行動計劃
韌性芝加哥戰略共涉及50項行動計劃(表1)。在3大支柱中,行動計劃數量最多的是穩健的基礎設施,共包括22項行動計劃。其次為強健的鄰里和有所準備的社區,分別為16項和12項。在12個目標中,行動計劃數量最多的是保障芝加哥人的基本需求這一目標,共包括10項行動計劃。其次為通過產生可再生能源、提高能源利用效率和增加出行選擇,減小城市范圍內的溫室氣體排放這一目標,共包括9項行動計劃。

表1 韌性芝加哥的50項行動計劃

典型案例介紹

1、圖書館與住房共同設立的項目
芝加哥住房管理局與芝加哥公共圖書館在規劃和發展部的支持下,建立了一個機構間合作伙伴關系,在全市范圍內將提供三個新的住房與圖書館共同設立的開發項目,以此作為社區服務,融合傳統圖書館服務并支持終身學習。

這些住房開發項目面向不同收入的人群。羅斯福圖書館分館將與73個多戶住宅單元共同設立,擴大羅斯福廣場社區的重建。分別位于西嶺和歐文公園社區的北鎮圖書館分館和獨立圖書館分館將與44個高級住房單元共同設立(圖9)。

這些新開發項目及其共同設立的圖書館將通過增加住房選擇來強化社區功能,同時方便低收入居民更容易獲得圖書館資源。社區公共圖書館促進了知識教育,并為各年齡段的居民提供了進行各種社交活動的空間。公共圖書館作為社區中心,為來自不同背景的居民提供聯系和交流的場所。這些住房項目考慮不同收入居民,提升公共服務設施,改善居住環境和生活品質,促進了社會公平。與當前國內生活品質提升、改善人居環境的需求不謀而合。


圖9 與圖書館共同設立的住房項目,
這些項目面向不同收入的居民


2、社區機會基金項目
社區機會基金由市長辦公室和規劃和發展部創立,并于2016年由市議會批準通過,將城市發展的快速增長與必要的資金流聯系起來,以幫助扶持芝加哥南部、西南部和西區社區的中小企業。

市中心項目的開發商提供社區機會獎金,這讓他們能夠增加市中心開發的規模。80%的獎金用于支持芝加哥投資不足的社區商業走廊內的開發和修復項目。獲得獎金資助的項目例子包括雜貨店,餐館和文化設施等,尤其是包括少數族裔企業和女性企業所有者在內的項目。截至2018年11月,芝加哥已收到800多份申請,共有90個項目入選,基金用于為初創企業提供補助,確定項目位置,升級當地支柱業務以及業務擴張。該基金為芝加哥社區帶來超過5500萬美元的新投資,超過75%的受資助人為非裔美國人或拉丁裔。

社區機會基金通過創造就業機會,改造商業走廊以及激活芝加哥南部、西南部和西區的空間,推動經濟和社區積極變革。通過為少數族裔企業和女性企業所有者在獲取資金,投資和收入方面提供必要的支持,社區機會基金有助于克服就業機會差異并努力建立更公平的芝加哥。隨著未來幾年大型市中心開發項目的涌入,芝加哥將重點拓寬小企業的資金渠道,并將企業所有者與必要的支持資源(包括承包,金融和法律服務)聯系起來,以完成其項目和改善運營。芝加哥將持續通過該計劃向小企業提供資助,并跟蹤其發展。


3、零售業發展區項目
零售業發展區于2017年創建,旨在加強八個社區商業走廊的經濟活力。歷史上,位于芝加哥南部、西南部和西部地區的零售業走廊都面臨過經濟挑戰,但仍展現出強勁的增長潛力。該項目為企業家和企業帶來了一系列城市服務,包括財政和技術援助,改善設施的獲取,促進創業,并建立以社區為基礎的財富和就業。

零售業發展區項目起初直接投資1600萬美元到芝加哥南部、西南部和西區八個社區的商業地帶。這些對社區商業走廊的投資預計將建立新的設施和650多個工作崗位,以及近2千個與建筑相關的工作崗位。小企業可獲得高達25萬美元的資助。迄今為止,已有51家企業獲得資助。


4、韌性走廊項目
2013年一場嚴重的暴雨引致市民大量投訴,企業遭到破壞和關閉,整個城市的火車站和公共汽車站洪水泛濫。這個暴雨事件的廣泛影響促成市長辦公室和城市規劃、水管理、交通和應急管理機構優先制定戰略,減少暴雨事件的影響。

芝加哥于2017年初獲得了災害恢復項目的資金,用于韌性走廊項目實施,即建設綠色基礎設施收集雨水。在市長辦公室的支持下,規劃和發展局部建立了一個富有遠見的、高效的、技術嚴謹且具有包容性的社區流程,并在芝加哥西區的三條商業走廊上選擇了10個站點進行實施建設(圖10)。

項目的規劃和設計于2017年3月開始,包括設計一系列綠色基礎設施,如可透水路面和雨水花園,接收來自街道、小巷和相鄰物業的雨水。建設于2018年秋季完成。綠色基礎設施處理的技術要求略高于典型的社區花園,因此編制了韌性走廊項目手冊,涵蓋了諸如場地規劃,志愿者任務,資源和維護日志等組件以促使項目的長期推進。

很多韌性走廊站點收集來自街道和小巷的雨水,減小下水道的水流量,緩解更多家庭地下過于潮濕的情況。韌性走廊通過建設具有視覺吸引力的綠色空間設施,激活社區空間和減少洪水,表現出其智能性和宜居性。芝加哥的韌性走廊項目與國內正在推行的海綿城市有相似之處,均有通過綠色基礎設施建設收集雨水的做法。

圖10 實施韌性走廊項目

結語

悠久的移民歷史無疑塑造了芝加哥社區的特征--割裂與分離。芝加哥韌性戰略指出芝加哥四個韌性挑戰急需解決:社區分離、暴力與犯罪、重要基礎設施供給和團結社區建設。因此,芝加哥韌性戰略致力于通過建立一個更加互聯的城市來應對這些挑戰。在這個城市中,居民、社區、機構、企業和政府機構成功地聯系起來,追求所有人的經濟機會,安全,可持續性。

在我國,可持續發展、生態優先、綠色宜居城市、海綿城市等一直以來都是城市規劃建設的重要理念,與韌性城市建設有著緊密的關聯。可以說,我國一直在從不同方面持續地推動韌性城市建設。上海2035城市總體規劃更是明確提出推廣韌性城市的要求,在自然資源部國土空間規劃局《市縣國土空間總體規劃編制技術指南》(征求意見稿)中,也明確了韌性城市的相關內容要求,相關的學術研究也不斷涌現。可以預見,將來會有更多的城市把韌性改善納入到城市發展的考量當中,城市韌性將在城市發展建設中扮演重要的角色。

我國即將全面開展各級國土空間總體規劃編制工作,其中科學構建各級國土空間開發保護格局是核心內容之一,而這離不開城市韌性的改善。

芝加哥韌性城市戰略可為此提供如下啟示:

首先,應開展韌性城市專題研究,識別出影響城市韌性的主要沖擊和壓力來源,確定城市韌性發展愿景,對城市韌性建設進行系統研究,制定韌性城市發展戰略,把城市韌性納入城市總體戰略,系統推進。細化目標,構建行動計劃。

其次,關注人的基本需求,注重公平與資源協調分配,完善公共服務設施并在公共服務設施分配上力求均等化。如芝加哥開展的住房與圖書館共建的項目,目的是讓不同收入的人群都能獲取圖書館的服務。

再次,結合城市空間特征開展多種形式的試點項目或工程。如芝加哥開展在軌道站點開展雨水設施建設項目,是公共服務設施和基礎設施的耦合。通過試點項目,可總結推廣地方成功經驗。

此外,強調公共交通的作用和倡導公交導向發展。芝加哥的韌性戰略高度關注公共交通的作用,強調公共交通是實現公平的重要抓手。在提出的50項行動計劃中,公共交通建設的位置居前,并明確倡導TOD模式。

最后,每個城市都有其獨特的韌性特質,應針對其特質來改善提高韌性,從而才能把城市韌性落到實處而不是僅僅成為一個熱詞。



參考文獻

[1] X Sanchez A, Jeroen V D H, Osmond P. The city politics of an urban age: urban resilience conceptualisations and policies[J]. Palgrave Communications, 2018, 4(1):25.

[2]100 Resilient Cities (2019). What is urban resilience?
http://www.100resilientcities.org/resilience#/-_/. Accessed 9 Aug 2019

[3] Peng C, Yuan M, Gu C, et al. A review of the theory and practice of regional resilience[J]. Sustainable Cities and Society, 2017, 29(Complete):86-96.

[4] Resilient Chicago. A Plan for Inclusive Growth and a Connected City. 

https://resilient.chicago.gov/. Accessed 1 Aug 2019




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