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 微文:公交江湖︱全球公共交通革命vs美國政客為何總是忽略公交系統? (兩則)
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摘要: 本文需閱讀 - 25分鐘一覽眾山小SustainableCities &Mobility城市規劃與發展戰略城市綜合交通公共交通與非機動化出行活力街區、街道與城市設計量化城市與大數據「」2019年 | 9月23日期團隊成員  原文| Richard Florida 翻譯|張橙橙  校核| 眾山小 文獻| 周一帆 編輯| 眾山小   排版| 徐慧中微博 | weibo.com/一覽導讀公共交通系統作為城市基礎設施的一部分,其重要性不言而喻。則一介紹的是國際公共交通協會UITP最新報告的解讀。可以看出,當前世界各地的公共交通系統發展迅速,地鐵系統數量與客流量也在與日俱增。而美國卻在這一方面落后于世界大部分地區。美國政客很少將公共交通作......(2019-09-23 09:23:29)| 本站微文頻道僅收錄微信文章標題與文首300字  |   作者:一覽眾山小-可持續城市與交通

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公交江湖︱全球公共交通革命vs美國政客為何總是忽略公交系統? (兩則)

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本文需閱讀 - 25分鐘

一覽眾山小

Sustainable

Cities &

Mobility

城市規劃與發展戰略

城市綜合交通

公共交通與非機動化出行

活力街區、街道與城市設計

量化城市與大數據


2019年 | 9月23日期

團隊成員

 
 

原文| Richard Florida

 翻譯|張橙橙  校核| 眾山小 文獻| 周一帆

 編輯| 眾山小   排版| 徐慧中

微博 | weibo.com/



一覽

導讀

公共交通系統作為城市基礎設施的一部分,其重要性不言而喻。則一介紹的是國際公共交通協會UITP最新報告的解讀。可以看出,當前世界各地的公共交通系統發展迅速,地鐵系統數量與客流量也在與日俱增。而美國卻在這一方面落后于世界大部分地區。美國政客很少將公共交通作為他們競選的核心議題。為什么會出現這種情況呢?則二圍繞著探討Cynthia Nixon在競選紐約州州長的時候呼吁整修地鐵、關注公共交通,贏得了許多選民支持,卻依然競選失敗這樣一個顯著而少有的案例展開。討論了美國政客不愿將公共交通作為核心議題的原因,包括種族歧視、政治斗爭、權力結構等。盡管如此,可以預見未來公共交通問題將越來越受到美國政客的重視。






閱讀

正文


01



則一、全球公共交通革命

原文/ Richard Florida   翻譯/張橙橙 


圖一、乘客在德國柏林的地鐵站等候 圖:Hannibal Hanschke


一份新的報告表明, 美國在公共交通方面落后于世界其他地區。


世界各地正在以前所未有的速度建設公共交通網絡, 客流量也隨之增加。但美國在公共交通方面仍然落后于亞洲和歐洲。紐約是唯一一個躋身全球十大最繁忙交通系統排名榜的北美城市。


這份報告(參考文獻1,請后臺留言聯系我們索取)是國際公共交通協會UITP最新發布的,該協會密切關注全球182個城市的公共交通系統。它將交通系統或 "地鐵網絡" 定義為 "高容量城市軌道系統, 以專用路權的方式運行", 每節列車至少可容納100名乘客。


近幾十年來, 隨著世界人口迅速城市化, 城市公共交通系統發生了爆炸性增長。從報告中的圖表(如下圖)可以看出,自第19世紀末最早的系統產生以來的軌道交通系統數量的增長。20世紀70年代至90年代,公共交通系統數量開始激增, 而在過去十年中, 出現了更大幅度的增長。從2000年到2009年, 新增設了30個系統; 2010年2019年, 預計將有45 個新系統開放, 其中有33條在亞太地區。


圖二、地鐵系統開通數變化圖(每十年)1860年-2017年


在全球范圍內,2017年公共交通系統載客量達530億人次。自2012年以來增加了大約90億人次,其中大部分增長發生在亞洲和中東、北非地區。其中亞洲公共交通系統每年運送旅客超過260億; 歐洲線載客量超過100億; 拉丁美洲有近60億,而北美(美國和加拿大)僅37億。地鐵網絡在歐亞大陸的使用最多,去年居民的平均出行次數為117次,盡管與此同時,歐亞大陸是唯一一個人均出行量下降的地區。


圖三、全球客流量的演變(以百萬計)


圖四、2017年全球地鐵網絡覆蓋情況


在世界各個城市中,東京擁有最常用的公共交通系統,高達34.6億次出行,其次是莫斯科、上海和北京。紐約是唯一一個躋身全球十大最繁忙交通系統排名榜的美國城市;在過去六年中,許多其他美國城市的乘客運輸量也在下降。而巴黎作為名單上的歐洲最后一個主要城市,也于2015年被新德里取代。


圖五、十大最繁忙的公共交通系統 


在世界范圍內,有超過11000個車站服務近650條軌道線路,覆蓋近14000公里。僅在2015年至2017年之間,大約有1900公里的新軌道投入使用。大部分是用于已有的地鐵系統,但約有30%用于中國,印度和伊朗的全新線路。


圖六、各地區的地鐵建設類型(紅色為地下站,淺綠色為高架站,紫色為道路平面設站,亮綠色為下挖溝渠內設站)


有趣的是,世界上大多數公共交通系統都由地下地鐵系統主導:大約70%的亞洲站點;80%的歐亞站點;75%的歐洲站點;以及超過一半的拉丁美洲、中東和北非站點位于地下。北美是唯一一個地下站點數量不到一半的地區。


該研究報告預計,在接下來的五年中全球將新增設200多條新的公共交通系統。雖然有很多關于無人駕駛汽車的討論,但實際情況是無人駕駛或全自動化的公共交通將更快地投入使用。盡管全自動系統目前只占公共交通系統的7%,但該研究預測,未來幾年不需要任何人員的全自動地鐵將迅速“主流化”。


公共交通系統是現代城市基礎設施的一個重要組成部分。它有助于推動創新和生產力的密度和聚類, 擴大城市都市區的邊界, 同時為郊區停靠站周圍創造更密集的發展機會, 并使通勤更不緊張。盡管世界上大部分地區, 特別是亞洲快速城市化的中心, 在交通運輸上投入了巨資, 而美國卻遠遠落后。



02


則二、為什么政治候選人忽略公共交通系統?

原文/ Richard Florida   翻譯/ 張橙橙


圖七、很難在當代找到一個州長候選人會明確地關注公共交通運營的例子。圖:Charles Rex Arbogast


美國政客很少將公共交通作為他們競選的核心議題。這對城市來說是一個問題。


2018年3月, Cynthia Nixon首次亮相州長競選活動, 并用一個小短片表明了她關注的問題--紐約的不平等現象, 在美國50個州當中,紐約的不平等現象最為嚴重。短片中, 她提出了三個議題: 改善醫療保健、結束大規模監禁和整修地鐵。到了五月,她的競選活動十分依賴于公共交通問題, 在地鐵站舉行集會, 并出售帶有標語的T恤 , 比如“What the F? #CuomosMTA”(" F", 當然指的是F列車徽標)。在 9月5日, 不到兩周前的初選, 她的競選發布了另一個地方,名為 "稅收富人,修好地鐵。"


專注于公共交通工作并不奏效:Nixon在初選時輸給了希望連任第三屆,并有著約2:1優勢的Governor Andrew Cuomo。盡管Cuomo在公共交通系統衰落期間也進行過監督,但這個事情并沒有引起紐約人的共鳴; Nixon沒有贏得任何一個自治州,甚至也沒贏得一個州南部的縣。盡管如此,Nixon的主要挑戰仍然是戰后美國政治中很少見到的一個重要例子:她在關注公共交通。


很難在當代找到像尼克松那樣作為州長候選人會明確地去關注公共交通運營的例子。這一策略可能沒有在民意調查中獲得紅利,但是通過讓選民意識到誰控制了錯綜復雜的公共權力,達到了錘擊Cuomo對MTA責任的目的。即使是大城市市長也很少會圍繞改善老齡化和經常陷入困境的城市軌道交通系統開展拉票活動。重要的是:如果沒有候選人呼吁更好地運行公共交通,那么除了特別公開選舉,選民幾乎沒有機會改善他們的公交系統。


在當前的佛羅里達州州長競選過程中更常見到這種事情:候選人嘴上說著緩慢,令人沮喪的公路的通勤問題,并含糊其辭的提供關于改善這些問題的陳詞濫調。Orlando Sentinel最近報道稱,“盡管交通運輸是國家預算中的第三大部分,但縮短通勤時間的提議很少會出現在候選人的競選演講中。”所有候選人都認為必須采取措施解決糟糕的交通問題,但大部分討論都是圍繞著公路擴建。只有少數候選人,比如Andrew Gillum這個顯著的例外,他更傾向于討論有意義的單獨的公共交通,如來自高速公路和城市道路,甚至機場和海港的火車和公共汽車。所有這些都集中在一個關于“基礎設施”的對話中,這是討論21世紀需求的一種不充分和過于簡單化的方式。


候選人不愿意參與公共交通運動的原因有很多,包括選民人口統計。那些依賴公共交通的人參與投票的可能性較小。根據Pew2016年的一項研究,34%的黑人和27%的西班牙裔城市居民每天或每周乘坐公共交通工具,而白人只有14%。然而,符合條件的白人選民更有可能在選舉日參加投票,而不是黑人或西班牙裔。此外,還有38%依賴于公共交通的外籍城市居民 ,他們更無法參與投票,而美國本土的城市居民只有18%。


尼克松的競選活動可能沒有引起共鳴的一個原因并不是因為她談到了修理地鐵,而是因為她只談到了修理地鐵。


為什么美國各級政治家很少將公共交通作為核心問題是有結構性的原因。首先,在任何給定的都市區域,很少有人明確負責公共交通。通常,不是由市長或州長負責,至少不是直接負責。在美國十大最常用的交通系統中,只有波士頓的MBTA(隸屬馬薩諸塞州海灣交通局)由市或州直接控制。其余的都由獨立當局主持,有著錯綜復雜的治理結構,并且受到不同程度的來自地方官員,市長和州長的影響。


通常情況下,這些當局是區域性的,受許多來自各縣的交通系統服務影響。從理論上講,這使所有利益相關者都參與其中。但這也可以說是削弱了幾個不同選舉實體的控制權。像芝加哥的CTA或紐約的MTA,市長和州長會分別通過任命許多行政職位或理事會成員來實質性的控制當局。但其他地方,如費城的SEPTA,哥倫比亞的WMATA,舊金山的BART和洛杉磯的LACMTA,都受到來自所在區域有影響力的人混合監督。


最近,當我問一些交通方面的專家是否能夠回想起公共交通在市或州選舉中成為一大關注點時,他們稱很難想到像尼克松這樣,候選人在競選過程中使現有的服務變得更好的案例。但是他們確實提出了許多新的種類定義,而不是修復舊的東西。


大型的地方性交通建議可能引起很大爭議。這就是為什么這些項目經常通過投票手段向人們提出,這樣做切入了分散的權力結構。候選人和公職人員通常會站在選票的一方。例如,市長Eric Garcetti將重點放在洛杉磯的Measure M項目上,在40年內投資1400億美元以改善公共交通。這項提議在2016年通過,Garcetti在第二年就在此基礎上參與了競選。他很容易再次當選,如果關于他的總統愿望的傳言屬實,我們可以期待在2020年聽到更多關于Measure M的消息。


但是,自覺參與重大的交通公投并不是總能贏得賭注,特別是當公投不通過時。這種不確定最突出的歷史案例之一是Forward Thrust, 1968年西雅圖的一項投票計劃,其中包括47英里,30個站點的快速軌道交通系統,90英里快速公交服務和500英里,需花費11.5億美元的當地公交服務。(聯邦政府愿意為該提案提供70%的資金。)該提案進行了很好的調查,也得到了市長James Braman的支持。但是,由房地產發起人Vic Gould領導的一個名為Citizens for Sensible Transit的組織十分反對這項提案。金縣民主黨主席Jeanette Williams也表示反對,理由是成本太高和缺乏必要性。最后,Forward Thrust的交通部分沒有通過。(然而與此同時,最近西雅圖的一項名為ST3的投票計劃,內容與Forward Thrust沒有什么不同,需耗資540億美元,聯邦資金預計只提供13%的支持,卻通過了提案。)Braman于次年從尼克松政府辭職,當這項計劃在1970年再次提交給選民時,又一次失敗了。


曾經專門用于Forward Thrust的聯邦資金后來被用于亞特蘭大的MARTA系統,該系統本身就是一個關于種族而不是交通的惡性政治斗爭的場所。在投票中占上風的MARTA系統是一個減弱的版本,因為白人郊區拒絕參加。市長Sam Massell不得不打破所有的障礙,以獲得市和兩個確實想要參加的縣批準的必要銷售稅,包括承諾低票價,還租用直升機飛過市中心連接器,還用擴音器喊道,“如果你想擺脫這種混亂,投贊成票吧!“Massell在1973年大選中被35歲的Maynard Jackson擊敗,南方一個主要城市的第一位黑人市長。


即使在現代,明確反對在具有種族主義色彩的區域過境也可能很受歡迎。例如,在2014年馬里蘭州州長競選,共和黨候選人Larry Hogan極力反對紅線,一條通過巴爾的摩的東西走向的鐵路線,并將服務于幾個主要的黑人社區。這個項目是他的前任,Martin O’Malley支持的一個項目。最終Hogan贏了,扼殺了這個項目,并且自那以后享受了全國領先的支持率。


但是,有一些小指標表明一些候選人對待交通比以往更上心了。在馬薩諸塞州,民主黨州長候選人Jay Gonzalez將公共交通改善作為其網絡平臺的一部分,這可能反映出波士頓的交通系統是少數由民眾選舉的官員來直接控制的系統之一。去年,新澤西州州長Phil Murphy已經在著手恢復前總督Chris Christie淘汰的新澤西運輸(NJ Transit)。(Murphy尚未在此方面取得任何進展。)Ben Halous,一個與Hogan競爭馬里蘭州州長的民主黨挑戰者,承諾重振紅線項目。即使是上面的佛羅里達州州長的例子,雖然公共交通的象征是關于基礎設施的大型競選討論的一小部分,仍然值得注意的是,州長候選人還是會被問及到公共交通問題。


當交通的象征是關于基礎設施的大型競選討論的一小部分,關于候選人如何認真對待公共交通的領頭城市可能是芝加哥,市長Mayor Rahm Emanuel不會尋求連任。市長辦公室的位置對芝加哥的公交系統的前景擁有相當大的權力,但目前尚不清楚那些爭取替換他的人是否會認真對待公共交通問題。


他們應該讓功能和高效的公共交通成為任何減少不平等的討論的一部分,因為更好的交通運輸為就業和住房提供了更多的機會。如果沒有雄心勃勃的減少私人車輛使用的平臺,就不可能完成關于可持續性或環境的討論。


事實上,Nixon的競選活動可能沒有引起共鳴的原因之一并不是她談到了修理地鐵,而是她只談到修理地鐵:她沒有明確表達更廣闊的愿景或政策建議,而不是僅僅是“稅收富人,修理地鐵”。但作為呼吁公共服務的新手,她依然能夠獲得超過512,000張選票,這表明只要表達對公共交通的任何興趣就足以贏得大量選民的支持。也許她只需要再談論一下公共汽車的問題。






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1、《2018年世界地鐵系統統計數據》


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