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摘要: 2019年8月,深圳市小梅沙海岸帶詳細規劃國際咨詢進入方案設計階段,城市中國編輯參與了設計場地現場踏勘和答疑會。深圳海岸帶空間規劃試點目前,全球有將近四分之三的大城市為沿海城市。上世紀中,西方國家就開始對海岸帶區域進行研究。1972 年,美國頒布了第一部綜合性的海岸帶管理法規《海岸帶管理法》,其后,歐洲國家、日本、加拿大、澳大利亞等海洋國家亦陸續頒布相關法案,進入了現代海岸帶綜合管理模式。自1994年《聯合國海洋法公約》生效以來,海洋國家更明確將海洋經濟作為國家戰略重要組成部分,制定了對應的海岸空間發展政策,以更好地統合海洋經濟和沿海城市空間的生長體系。我國大陸海岸線長達1.8萬余公里,管轄海域300萬平方公里,是陸域面積的將近三分之一,海域內面積500平方米以上的島嶼共6536個。因此,我國盡管并非傳統意義上的海洋型國家,在規模上仍屬于海洋大國,也在過去十年中逐步明確了向陸......(2019-09-23 21:00:00)| 本站微文頻道僅收錄微信文章標題與文首300字  |   作者:城市中國雜志

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新型用海方式探索:小梅沙海岸規劃設計第二階段跟進

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2019年8月,深圳市小梅沙海岸帶詳細規劃國際咨詢進入方案設計階段,城市中國編輯參與了設計場地現場踏勘和答疑會。

深圳海岸帶空間規劃試點

目前,全球有將近四分之三的大城市為沿海城市。上世紀中,西方國家就開始對海岸帶區域進行研究。1972 年,美國頒布了第一部綜合性的海岸帶管理法規《海岸帶管理法》,其后,歐洲國家、日本、加拿大、澳大利亞等海洋國家亦陸續頒布相關法案,進入了現代海岸帶綜合管理模式。自1994年《聯合國海洋法公約》生效以來,海洋國家更明確將海洋經濟作為國家戰略重要組成部分,制定了對應的海岸空間發展政策,以更好地統合海洋經濟和沿海城市空間的生長體系。


我國大陸海岸線長達1.8萬余公里,管轄海域300萬平方公里,是陸域面積的將近三分之一,海域內面積500平方米以上的島嶼共6536個。因此,我國盡管并非傳統意義上的海洋型國家,在規模上仍屬于海洋大國,也在過去十年中逐步明確了向陸海復合型強國的戰略轉型:

2010年

陸海統籌被首次寫?國家“?二五”規劃,并提出試點戰略,標志我國在發展海洋上的戰略性轉變。

2012年

?八大報告中明確提出“建設海?洋強國”的目標。

2015年

國務院印發《全國海洋主體功能區規劃》,提出清晰海洋空間利用格局、提高利用效率、提升可持續發展能力,以及到2020年基本形成主體功能區布局的總體要求。

2016年

《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》、《長江經濟帶發展規劃綱要》相繼印發,長三角、珠三角區域一體化發展上升為國家戰略。

2017年

國家發改委印發《全國海洋經濟發展“?三五”規劃》,提出優化海洋經濟區域布局、提升海洋產業結構,構筑“21世紀海上絲綢之路”,并推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。

2018年

中央組建自然資源部,其中并入國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局,著力從機制上解決陸海統籌在規劃、管理上的權責問題。

2019年

粵港澳三地政府公布《粵港澳大灣區發展規劃》,粵港澳大灣區未來將在“一帶一路”建設中發揮灣區內外聯動、海陸統籌的重要作用。

2019

中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,其中明確指出率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范,堅持生態優先,加強生態統籌,保護自然岸線。

以沿海大城市為核心,強化國家海洋經濟的全球布局,陸海統籌可以被看作是一項包含產業經濟、制度管理、空間發展、生態治理的全域發展理念。


2019年,國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,確立了包含陸海統籌理念在內的全域全要素統籌空間規劃與管理制度,更首次明確指出要編制海岸帶專項規劃,說明陸海統籌已從國家層級的整體策略階段,走向不同區域尺度的研究試驗階段,并且,海岸帶空間規劃將是陸海統籌的關鍵領域。


在這一大背景下,深圳作為全球海洋中心城市先行試點,于2018年就率先出臺了《深圳市海岸帶綜合保護與利用規劃(2018-2035)》(以下簡稱《海岸帶綜合規劃》),對深圳海岸帶下一階段的保護與利用進行了總體性規劃,為城市陸海空間發展和策略性轉型鋪下藍圖。

深圳海岸帶功能布局規劃圖。(圖片來源/《深圳市海岸帶綜合保護與利用規劃(2018-2035)》)

規劃提出打造“世界級綠色活力海岸帶”,從“綠色生態、構建全域生態系統”“活力共享、塑造多彩濱海生活”“功能提升、優化岸帶產業布局”“區域合作,推進灣區一體發展”四個方面,構建經濟、空間、生態協調發展的濱海空間生產模式。除了明確劃定深圳海岸帶區域的海、陸域面積,提議貫通深圳東西兩岸的環海綠道系統,規劃還提出以濱海空間作為串聯要素,將深圳原有的山體、濕地、綠道等自然資源,以及廣場、公共文化設施、歷史遺跡等人文資源進行重新整合,形成親海公共空間,重塑市民的濱海文化生活。


規劃將深圳東西向海岸劃分成15段具有不同功能定位和價值的濱海區域,其中去年在海岸帶新規背景下首次進行國際咨詢的海洋新城岸段(深圳海洋新城:海灣區域經濟下濱海城市營城理念與模式探索定位為海洋新興產業、會展經濟區,重點打造國家海洋經濟、海洋生態創新示范區。 

 左滑查看   海洋新城最終評審方案。(圖片來源/Dennis Frenchman Urban Design LLC,中規院+戴水道景觀北京+都市實踐聯合體)

而此次發布競賽的大小梅沙岸段則側向于濱海旅游和海上運動區,探索新型用海的同時嚴格保護自然岸線的設計可能,促進區域旅游產業向高端業態轉型。兩者在城市區位、產業定位、人文和自然空間基底、策略性功能節點設置上均有很大的不同。

競賽背景

小梅沙位于深圳市東部黃金海岸線,東臨大鵬新區,西側緊鄰大梅沙,北為馬巒山郊野公園,南臨大鵬灣,擁有優良的沙灘、礁石、海底珊瑚等自然資源,同時也是距離深圳市中心區最近的綜合性海濱旅游度假區,高峰期日接待游客量逾三萬人次。

小梅沙岸帶天然沙灘環境品質佳,目前涵蓋旅游、度假、休閑、會議、餐飲等功能。(圖片來源/深圳市城市設計促進中心)

小梅沙目前有度假村、海洋世界、小梅沙大酒店等,年接待游客量約200萬人次。(圖片來源/深圳市城市設計促進中心)

在《海岸帶綜合規劃》出臺以前,小梅沙片區曾在2016年,在深圳的“東進戰略”下進行過一次概念性總體規劃國際競賽,吸引了來自美國、英國、荷蘭、法國、日本等多個國家的46家設計機構和聯合體參與,并由深圳市城市規劃設計研究院和澳大利亞HASSELL組成的聯合體,以“擁抱海洋,梅沙小鎮”的方案勝出。

方案強調生態理念,綜合統籌了小梅沙的山水、沙灘、岸線等元素,提出了“一園三島”的總體結構,以小鎮概念構建多樣化的復合功能空間。(圖片來源/HASSELL Studio)

其后,2018年發布的《深圳市海岸帶綜合保護與利用規劃》,在鹽田區提出了六大重點項目,包括小梅沙整體升級改造、環海綠道(鹽田段)、中英街文化升級改造、鹽田墟鎮整體更新提升規劃、洲仔島保護與利用詳細規劃、梅沙旅游專用 碼頭(口岸) 規劃,明確指出修復保護和活化梅沙煙墩歷史文化遺跡,部分漁港可結合美食文化進行提升的發展要求。而在小梅沙升級改造中,則明確了海上休閑運動的主題,提出結合生態修復,運用新型用海等方式拓展海域使用,打造深圳濱海旅游新地標。

小梅沙濱海區域存在建設于不同年代的多種城市肌理和功能類型。(圖片來源/深圳市城市設計促進中心)

通過現場踏勘,可見小梅沙沙灘區域目前存在視野封閉、景觀元素紛雜、沙灘與陸域連續性不佳、業態同質化等問題。(攝影/宋雅婷)

在這一基礎下,此次競賽由深圳市鹽田區人民政府主辦,深圳市特發集團有限公司承辦,并由深圳市規劃與自然資源局 (深圳市海洋漁業局) 提供技術指導,打通各部門橫向協調合作,面向國際展開設計咨詢,尋找發展思路。


設計任務書指出,在陸海統籌的新空間發展模式下,小梅沙海岸帶將對新的用海方式進行探索,綜合統籌陸海資源,從傳統濱海旅游區向世界級都市型濱海旅游度假區轉型,并為國家加強山海自然資源統一管理提供示范,形成可參考的海岸帶設計樣本。國際視野、生態優先、開放共享成為此次任務書定立的三項工作原則。

競賽團隊

與去年進行的海洋新城國際咨詢相似,此次競賽任務書也為設計團隊預留了充分的想象空間,在嚴格遵守生態原則下,探索新型用海方式、實驗新的人水空間關系。任務書中規定的設計團隊的工作內容包括:


1) 對片區發展趨勢、山海城資源條件進行梳理,明確整體空間發展框架;

2) 重點完成海岸帶規劃設計,策劃研究區域未來發展的項目及活動,為下一步規劃提供指引;

3) 提出設計范圍內未來發展項目的合理容量、運營模式建議,對其進行初步投資收益分析。

承辦方深圳市特發集團的項目負責人給設計人員講解基地狀況。(圖片來源/深圳市城市設計促進中心)

來自6組聯合體的五十多名設計師在現場進行資料采集和討論。(圖片來源/深圳市城市設計促進中心)

目前,設計已進入第二階段,評審專家在對第一階段36家設計機構和聯合體提交的概念提案進行審閱后,經4輪投票,最終評選出6家入圍設計機構:


- MLA + B.V. + Colliers international (Hong Kong) limited + 戴水道景觀設計咨詢(北京)有限公司

- OKRA城市規劃和景觀設計事務所 + 深圳市建筑科學研究院股份有限公司 + Waterstudio建筑事務所 + 瓦赫寧根研究基金會旗下瓦赫寧根環境科學研究院

- 深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司 + 瓜利亞爾特建筑事務所 + 深圳市海斯比船艇科技股份有限公司 + 國家海洋局南海規劃與環境研究院 + 中交第四航務工程勘察設計院有限公司

- 深圳市城市規劃設計研究院有限公司 + 塔科瑪法蘭齊曼城市設計有限公司 + 珠江水利委員會珠江水利科學研究院

- 恩蒂埃建筑設計咨詢(上海)有限公司 + 中交水運規劃設計院有限公司

- 深圳市城市交通規劃設計研究中心有限公司 + PLACE Studio LLC + 筑土國際(新加坡)設計顧問有限公司

六家機構均由跨專業的設計團隊組成,尤其值得關注的是水運、水利、海洋環境研究機構的參與。結合其專業背景及資源來分析,此次競賽不僅會給岸帶空間規劃設計帶來海洋生態資源、海上工程、海洋防災等方面的新動向與知識,也將對深圳未來的用海制度和管理方法、海洋生態保護、海域空間開發和利用提供新的發展潛能。


文/宋雅婷 編輯/李娟

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